中新网3月22日电(中新财经记者左宇坤)市场准入制度是社会主义市场经济的一项基础制度，对构建全国统一大市场、建设市场化法治化国际化营商环境具有重要意义。

今年年初，国家发展改革委、商务部、市场监管总局三部委联合发文，支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革。3月22日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，解读《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》(以下简称《南沙意见》)。

在南沙举起鼓励创新型企业先行先试的旗帜

“总体上，《南沙意见》坚持改革创新、先立后破，坚持优化市场准入环境，强调放宽市场准入与优化监管紧密结合，通过首创性改革举措，着力为南沙高质量发展注入新动能，更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用。”国家发展改革委副秘书长肖渭明指出。

他表示，出台《南沙意见》有多方面考量：一是坚持扩大内需战略基点，助力畅通国内国际大循环；二是坚持对接国际规则，吸引集聚全球先进生产要素；三是坚持拓展市场增量，催生涌现新业态新模式；四是坚持服务民生，提升公共服务衔接水平，放宽市场准入改革不仅要让市场“有感”，也要让更多民生“有感”。

“《南沙意见》主要聚焦在重点领域放宽市场准入限制，努力为国内外企业提供更多发展增量空间，鼓励大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极扩大市场应用场景，这相当于在南沙举起一面旗帜，能够极大鼓励创新型企业先行先试，有效激发技术、资本、数据、人才等优质要素加快汇聚南沙。”肖渭明表示。

从地理位置上看，南沙地处大湾区的几何中心，是粤港澳重大合作平台。广州市市长孙志洋认为，南沙是广州未来发展核、活力创新轴的关键节点、高质量发展的主阵地和新引擎，既是大湾区的地理几何中心，也必将成为高质量发展的“湾区之芯”。

“《南沙意见》的出台，一是有利于推动构建以创新为引领的现代化产业体系和发展模式，增强大湾区国际竞争力影响力；二是有利于建设国际一流营商环境，促进大湾区内市场高水平互联互通；三是有利于勃发内生发展动力，提升对湾区乃至全国的引领带动能力。”孙志洋说。

通过首创性改革举措进行突破探索

《南沙意见》明确，要通过首创性改革举措进行突破探索。国家发展改革委体改司负责人王任飞表示，《南沙意见》的出台，对服务国家重大战略、深化改革开放具有重要的意义，文件提出了很多首创性改革举措。

一是在推进海洋科技创新方面有亮点，文件在海洋科技创新方面进行了前瞻性谋划，这是市场准入负面清单制度实施以来，首次在海洋科创层面进行的拓展延伸；二是在绿色低碳发展方面有亮点，文件提出创建广州南沙粤港融合绿色低碳示范区；三是在营造更好发展环境方面有亮点，文件提出建设中国企业“走出去”综合服务基地，努力构建线上线下一体化的国际投融资综合服务体系；四是在创新高效监管方面有亮点，充分考虑了放开市场准入与完善市场监管的关系，注重加强风险监测、识别和预警，协同提升事前事中事后监管水平。

广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟进一步回答了广州如何推进海洋科技创新要素加快应用：一是重点推动天然气水合物的研发和商业化，二是重点打造高端海洋装备制造基地，三是重点构建深海领域前沿科学研究协同机制。

对于《南沙意见》提出的“打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系”，商务部台港澳司负责人左祥华表示，重点聚焦以下三个方面：一是加快建设“走出去”综合服务载体，二是加快打造“走出去”综合服务产业园，三是加快完善具有竞争力的综合支持政策体系。

在创新和完善市场监管方面，市场监管总局综合司负责人王火旺表示，一是着力优化市场准入监管体系，二是着力健全跨部门准入综合监管工作机制，三是着力强化重点领域准入监管，四是着力构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督的多元协同市场监管格局。

推动更多全球先进要素资源进一步集聚粤港澳大湾区

粤港澳大湾区在国家发展大局中具有重要战略地位。肖渭明表示，《南沙意见》将进一步深化南沙与香港、澳门等经济领域合作与制度衔接，推动更多先进生产要素集聚大湾区。

具体而言，一是进一步提升服务贸易自由化和便利化水平，二是进一步增强科技产业创新协作便利化水平，三是推动人才顺畅流动。

肖渭明表示，在改善创新环境方面，通过面向科研等应用场景开放实现粤港澳大湾区数据跨境流通和交易。在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面，借鉴吸收港澳及国际管理制度等举措，形成科技创新和制度创新“双轮驱动”。在助推产业创新方面，允许符合条件的港澳企业利用境内人类遗传资源开展医学研究，尽管开展人体干细胞、基因诊断与治疗方面研究暂未放开，但现在的政策力度已经很大，希望能推动已有政策尽快落地。

“此外，我们及时采纳香港方面产业界意见，实施引进香港地区注册兽医、先进动物诊疗机构进驻南沙，探索香港地区进境兽药区域定点使用模式，进一步促进港资企业融入大湾区产业集群生态。”肖渭明说。(完)