2月中旬，台湾当局正式与美国达成所谓“经贸协议”。该协议主要内容有两部分：一是台湾地区对美国开放市场，即移除或调降99%的关税壁垒，并加大对美采购，以换取15%的“对等关税”且不叠加；二是“投资备忘录”，包括承诺台民间对美投资2500亿美元，台当局担保2500亿美元，以换取“223条款”最惠待遇和台美投资合作。在美国联邦最高法院裁定特朗普总统不得援引《国际紧急经济权力法》征收“对等关税”后，虽然台湾当局声称协议不会受到影响，潜台词是保住了台湾自身利益，美国商务部长卢特尼克却说，这项协议是民进党当局维系美国“好感”的一项“战略要务”，并非单纯的商业交易。由此可见，协议是很不对等的。民进党当局在“倚美谋独”战略指导下，眼看着美国要把台积电变成“美积电”，传统产业面临严峻处境，却仍期待靠该协议讨好美国，换取所谓支持和保护是实足幻想。

各自的“如意算盘”

特朗普政府与台湾达成“经贸协议”的算盘全都打在明面上，主要有两方面。

一是全面打开台湾市场，减少贸易逆差。减少贸易逆差是特朗普重新上台后对外政策的重点，台湾地区是美国的主要贸易伙伴之一，2025年前11个月对美贸易顺差进一步扩大，自然成了特朗普政府的“眼中钉”。美方多年来对台湾地区的各种贸易壁垒多有怨言，特别不满台湾不开放“美猪”“美牛”进口。“美猪”“美牛”能否进入台市场已经成为台湾社会的争议性议题，直接牵动岛内政治，也是美台关系中的敏感议题。通过该协议，美国的汽车、医疗器材和药品、部分农产品将进入台湾市场，一定程度上可以减少贸易逆差，同时台湾方面也同意“美猪”关税第三年起减半。

二是要求台湾“帮助”美国实现制造业回归和供应链安全。制造业回归美国本土是特朗普政府的优先政策选项，确保供应链安全则是其与中国进行战略竞争的关键，在此背景下，美国借谈判协议“空手套白狼”，强压台湾承诺在未来数年加大对美投资，投资方向主要为半导体、人工智能、能源和先进制造业。在半导体供应链问题上，美方更是明确要在特朗普任内将台湾半导体供应链产能的40%转移到美国。

台湾当局在美国政府强压之下，对内对外也做了一系列的盘算。

首先，千万不能惹怒了美方。赖清德自上任以来，对美方向上始终不得其门而入，特朗普多次拒绝回答美国今后是否会“保护台湾”的问题，和拜登的态度形成鲜明对比。2025年7月特朗普政府还拒绝了赖清德访问南美国家并“过境”纽约的请求。这令赖清德在岛内政坛上抬不起头，其对外执行“倚美谋独”战略显然日益难以自圆其说。在特朗普本人已经多次明确今年春天访华的当口，赖清德绝不敢在经贸问题上惹怒美方。

其次，关税问题上一定不能“输给”日本和韩国。在与美方谈判的过程中，台湾当局一直把日本、韩国作为参照物，主要原因是台湾与日本、韩国在半导体、面板、手机和电子零组件等高科技产业方面高度重合。既然日本和韩国经过谈判都与美方达成了15%的关税妥协，台湾当局也把谈成15%的“对等关税”视为“获得胜利”。

第三，靠所谓“民主供应链”拢住美国国会和华盛顿的建制派。特朗普对所谓“台湾民主”没有兴趣，其再次上台至今的台海政策也抛弃了前任政府“民主对抗专制”的叙事框架，这令台湾当局高度紧张。但美国国会和华盛顿战略界大量建制派的看法和特朗普及其团队并不相同，仍在时不时地拿意识形态说事，台湾当局视此为重要抓手，试图通过协议强化同美国国会与华盛顿建制派的关系，防止被特朗普“抛弃”。

“棋子”化的台湾难逃被美国伤害的命运

台湾当局与美方达成的“经贸协议”并不互利，到头来只会加大台湾社会和普通民众的负担，严重伤害台自身经济和安全利益，更换不来美国“保台”“护台”。

在“美国优先”原则指导下的美国对外政策，连盟友和伙伴都要霸凌、欺诈，何况是被特朗普称为“偷了美国芯片”的台湾。加拿大一直是美国的“好邻居”，不对美国形成任何威胁，却屡次被特朗普称为美国的“第51个州”，直至加总理卡尼忍无可忍，宣称世界秩序不是在转型，而是已经断裂，规则已死。日本是美国在亚太地区最重要的盟友，但并未因此免于被征收“对等关税”。欧洲战战兢兢地维护跨大西洋关系，却被美国副总统万斯当面斥责“价值背离”“欧洲的威胁来自内部”，同时也未能在关税问题上幸免。美国政府宣称战略重点是西半球，强压亚太和欧洲盟友提高军费、更多分担安全责任。台湾当局通过岛内舆论操纵也许能蒙蔽部分民众，但看着加拿大、日本和欧洲的境遇，应该也盘算过“美国弃台的最坏可能”。

美国把台湾当作其“印太战略”布局中的一枚棋子，对特朗普政府而言，台湾唯一的价值在于为美国利益服务，而非“亚洲民主标兵”。对此，台湾当局不以为耻，反以为荣，期待通过新签署的“经贸协议”做对美国有用的棋子，同时把对美运作的重点放在加大对美国半导体研发、生产的投资以及保障供应链安全上。一段时间来，芯片和其它关键技术成为美国对华战略竞争的重要内容之一。在相对比较极端的情况下，美国不会容许最先进芯片的研发和生产保留在台湾，要把台积电彻底变为“美积电”。但是，随着中美关系的稳定发展和特朗普政府继续调整对华战略，也不排除台湾芯片研发生产能力对美国的极端重要性暂时让位于其他议题。无论如何，美国首先考虑的都是自身利益，作为棋子的台湾难免会受到伤害。

从政策层面看，美国政府当下最需要的是确保和中国的双边关系保持稳定，这也就意味着不希望台湾问题干扰特朗普访华行程。美国媒体报道，为了确保总统访华成行，美国国务院已将国会通过的对台军售搁置下来。今年底美国将举行中期选举，选举的核心议题是降低民众的生活成本。为了避免共和党在国会遭到重挫，特朗普亟需从中国获得大量订单，既为其经济政策加分，又能让普通民众有感。在此背景下，台湾就难逃暂时被美国“牺牲”的命运了。