【文/观察者网 王恺雯】今年1月，越南政府为未来五年经济定下了“年均增长10%以上”的目标。但彭博社3月31日刊文指出，中东战火引发的能源危机、特朗普关税战，叠加越南国内的种种问题，正给这一雄心勃勃的增长目标带来不确定性。

海防是越南北部的核心港口城市和经济引擎，这里快速变化的天际线反映了越南对实现10%经济增速的雄心。

多年来，海防的崛起似乎没有受到疫情和贸易动荡等全球冲击的影响。工业园里，日本、韩国以及中国台湾企业的招牌越来越多；LG电子、苹果供应商和硕等公司都在这里扩大了生产。与此同时，一个提供税收优惠及其他激励措施的新自由贸易区即将设立，预计将吸引更多投资。

报道称，越共中央总书记苏林希望将这样的高速增长复制到全国，他正努力推动越南摆脱低成本制造，转向科技创新驱动。他的改革计划正在重塑越南这个全球增长最快的经济体之一，但两位数增长目标却面临着超出其控制范围的挑战。

越南海防港IC Photo

“可能高估了越南的基本面”

策略咨询公司美商亚洲集团合伙人、前美国驻越南大使康达（Daniel Kritenbrink）说：“越南是东南亚的小型经济奇迹，但它正遭遇相当大的障碍。”

他表示，多年来，越南的改革、创新乃至增长都因其反腐运动以及电网等基础设施限制而受阻，这凸显出苏林的紧迫感。生活还往往“充满意外挑战”，越南如今又要面对美国的关税大棒和中东冲突带来的能源冲击。

彭博社指出，虽然越南不是唯一面临风险的国家，但该国高度依赖进口石油和天然气，燃料短缺和供应中断的风险已经导致航班取消，加油站外也排起长队。和很多其他国家一样，越南采取了降低关税、节约能源、敦促民众居家办公等应急措施。

海防Deep C工业园区首席执行官布鲁诺·贾斯帕特（Bruno Jaspaert）表示，很多产品的供应将很快开始枯竭，“这意味着无论战争是否立即结束，都需要采取行动。”

越南国内两座炼油厂可满足全国约70%的燃料需求，但这些设施加工的大部分原油来自中东，尤其是科威特。越南领导人已与日本、韩国、阿尔及利亚和安哥拉等国接触以确保原油供应，同时警告称，如果冲突持续到4月，国家将面临困难。

彭博经济研究分析师塔玛拉·亨德森（Tamara Henderson）表示，越南想要实现10%的增长目标，经济必须在各个方面全面发力，包括家庭消费、投资、出口。但这三方面都将因伊朗战争受到抑制。

“市场冲击正在打击风险偏好，损害投资，”亨德森说，并补充道，油价飙升将增加能源进口负担，降低购买力，进而损害出口和消费。

随着食品、燃料和运输成本上升，通胀担忧也在加剧。越南政府已动用紧急燃料基金来缓冲油价上涨对消费者的影响，但如果战争持续时间较长，通胀可能从目前约3%的水平上升至政府设定的4.5%上限附近。

目前来看，越南领导层对经济增速似乎并未动摇，过去几周至少在三次重要政策讲话中重申了10%的增长目标。3月25日，苏林在越共十四届二中全会闭幕讲话中强调，“我们不接受低增长”，并表示“GDP每增加一个百分点，都必须包含更高的知识含量和附加值”。

越共中央总书记苏林越南政府新闻网

在新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问学者阮克江看来，苏林对越南“渐进式发展模式缺乏耐心”，“他着眼于东亚经济奇迹，认为越南过于谨慎、步伐过于渐进”。但风险在于，苏林可能高估了越南的基本面，低估了制约因素。

成为小型高科技强国？“越南入局晚了”

尽管目前伊朗战争可能占据了美国总统特朗普的大部分注意力，但美国的贸易调查仍是越南要面对的另一项重要考验。

在去年特朗普政府针对全球的关税行动中，越南顶住了制造业放缓的预期，对其最大出口市场美国的出口额创下新高；已经引起特朗普关注的对美贸易顺差在2025年扩大至1780亿美元。今年1月，越南超过中国和墨西哥，成为对美贸易顺差最大的国家。

英国风险咨询公司Verisk Maplecroft高级分析师劳拉·施瓦茨（Laura Schwartz）说，越南“持续依赖出口驱动增长可能是脆弱的”，“美国政府继续将关税矛头指向与其存在巨额且不断增长的贸易逆差的国家，而越南正是典型代表。”

在美国最高法院推翻特朗普“对等关税”后，越南又成为美国301调查的目标，这给其出口带来更多不确定性。越南经济高度依赖对美出口，对美国的出口额约占其GDP的30%。

苏林的目标是到2045年将越南带入高收入国家行列，他希望在该国劳动力红利耗尽之前实现这一目标。

但康达表示：“如果越南想成为一个小型高科技强国，我认为他们入局有点晚了。”他补充说，多年来，越南的交通、基础设施和能源一直承受压力。

与此同时，彭博社认为，苏林的改革规模巨大并且速度过快，包括裁减10万公务员、废除县级单位、将全国省级行政单位削减一半，这虽然让他因减少官僚主义和加快审批速度而受到称赞，但也带来了混乱。

今年1月，越南仓促推出关于食品安全的第46号法令，导致边境新鲜农产品积压，该法令随后被搁置，上演了一场令人尴尬的政策反转。此外，越南政府近期还推出了一系列新规，涉及税收、破产和人工智能等领域。

“这些法律法规的出台速度太快了，以至于一个解释性法令还没出台，新的变化就已经出现。”兼任越南欧洲商会主席的贾斯帕特说。

他补充道：“在经济、社会和生活的方方面面，每天都是飞速变化。但速度是有代价的，这个代价表现为无法及时培训足够的人员、房地产市场过热以及对环境的忽视。”

为了实现其长期增长目标，越南需要动员大量新的资本，摆脱对银行信贷和外资的传统依赖，这意味着要加快私营部门的发展。苏林已经意识到了这一点。去年5月，越共中央政治局发布关于发展民营经济的第68号决议，该决议提升了私营企业的作用，并呼吁打造具有全球竞争力的本土龙头企业。

报道指出，越南还需要提高生产率，因此，加大基础设施建设至关重要。仅在去年12月，越南就为234个项目举行了落成或剪彩仪式，总价值达1290亿美元。越南今年的公共投资计划超过995万亿越盾（约合380亿美元），不过今年头两月仅拨付了5.6%的资金，越南官媒也承认“未达预期”。

河内-广宁高速铁路项目效果图

苏林在3月初明确表示，越南“不能以通货膨胀、资产泡沫、失控的公共债务来换取增长”，增长必须通过“提高收入、刺激现代消费、扩大私人投资和发展公共投资的主导作用”来实现。

阮克江说，越南前总理阮晋勇在2008年至2011年间也采取了类似的激进增长战略，但结果是通胀失控和银行业危机。而如今，在越南发展雄心高涨之际，伊朗战争却压缩了容错空间，一旦这些政策造成了不稳定，苏林就可能重蹈阮晋勇的覆辙。

“修通到中国的铁路，意味着机会和就业”

快速的工业化和蓬勃发展的旅游业改变了海防，这里已成为越南唯一连续11年保持经济两位数增长的地区。

27岁的黄宝龙（音）在他自己家开的餐厅和小旅馆工作，他说：“一旦修通到中国的铁路，肯定会有更多货物和游客进来，这意味着更多机会和就业。”

黄宝龙表示，他越来越多的朋友在大学毕业后回到海防工作，而过去，很多人会留在河内找工作，“我担心政府向发展投入更多资金可能会推高物价。但我们确实能看到增长潜力，我们的生活越来越好了。”

去年12月，越南老街-河内-海防铁路项目部分工程开工建设。该铁路项目主干线全长超过390公里，建成后将连接越南北部省份与中国西南地区。

中国驻越南大使何炜去年在致辞中表示，老街-河内-海防铁路项目的实施将进一步打破地理阻隔，极大提升跨境运输能力，降低物流成本，畅通经济循环，让两国供应链无缝连接，为两国经济发展提供强劲支撑，希望双方科学有序稳妥推进项目建设。

据越南政府新闻网报道，3月25日，越南建设部副部长阮名辉与中国商务部国际经济合作事务局就铁路领域合作举行座谈。中国商务部国际经济合作事务局向越南建设部交付了老街-河内-海防铁路项目前期可行性研究报告（草案）。同时，双方签署了关于实施河内-同登和海防-下龙-芒街两条标准轨铁路规划技术合作协定。

阮名辉表示，越南和中国已签署了4项关于铁路合作的文件。越南建设部指导有关机关积极与中方相关机关配合，目前已取得进展。