当地时间12月18日，为期两天的欧盟峰会在布鲁塞尔落下帷幕，最受关注的对乌援助议题最终迎来妥协性结果。

欧洲领导人未能就没收被冻结的俄罗斯资产达成一致，原定2100亿欧元的援助规模缩水至900亿欧元无息贷款。

这场被外界寄予厚望的谈判，最终以外媒口中的“震惊布鲁塞尔的政治失败”收场。

欧洲“战争派”直至最后一刻仍在游说比利时等反对国，但最终未能突破分歧。

一位欧洲官员坦言：“我们谈了很多，但一无所获。我们原本期望更高。”

根据峰会达成的最终方案，900亿欧元将通过欧盟预算担保的共同债务筹集，未来两年内分期发放给乌克兰。

值得注意的是，捷克、匈牙利和斯洛伐克明确拒绝参与此次债务融资，凸显欧盟内部的分裂。

贷款偿还被设定为“未来俄罗斯的赔款”，欧盟更是保留了“若莫斯科拒绝偿还，将动用冻结资产抵债”的权利。

这笔“缩水版”援助，仅能勉强填补乌克兰2026年717亿欧元的预算赤字。

国际货币基金组织测算，乌克兰2026至2027年至少需要1350亿欧元资金支持，缺口依然显著。

峰会文件明确贷款将用于“加强欧乌国防工业”，同时罕见地呼吁基辅打击腐败、维护法治。

这被解读为欧洲对援助资金可能被挪用的担忧。

基辅支持者表态：“至少乌克兰将填补其财政黑洞。”尽管更倾向于直接动用俄冻结资产，但他们普遍认为“达成协议总比没有协议好”。

不过外界担忧，在乌克兰持续动荡的局势下，这笔资金可能陷入“财政黑洞”难以发挥实效。

值得关注的是，欧盟并未彻底放弃动用俄资产的想法。

德国总理默茨态度强硬：“我们只是改变了程序。事实依然是：俄罗斯的资产将被用作抵押品，用于偿还债务。”

欧盟委员会主席冯德莱恩也强调协议“满足乌克兰未来两年的财政需求”，并透露“欧盟保留使用剩余俄罗斯资金为贷款提供融资的权利”。

各国领导人态度分化明显。意大利总理梅洛尼认为“常识最终占了上风”，承认未来仍可能推出以俄资产作担保的贷款。

比利时首相德韦弗直言“人人都是赢家”，强调方案“稳定、合法”，否认欧盟分裂。

反对声同样强烈。

匈牙利总理欧尔班痛批峰会决定“糟糕透顶”：“这让欧洲离战争更近了。这看起来像是一笔贷款，但乌克兰当然永远也还不起。所以，本质上，这是一笔损失。而那些幕后推手将承担责任和经济后果。”

与此同时，俄罗斯央行已宣布计划追回因资产冻结给欧盟银行造成的损失，为这场博弈再添变数。