果农们忙着采摘、搬运、分拣柑橘，这些金黄色的果实正成为当地村民增收致富的“黄金果”。从四川的果园到全国的城乡居民，一场深刻的收入分配制度改革正在悄然展开。

国家发改委近日明确强调，要实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重。

这与去年中央经济工作会议提出的“推动中低收入群体增收减负”相比，表述升级为覆盖所有城乡居民的“增收计划”。

01 政策信号升级

国家发改委12月16日在《学习时报》发表的文章传递了明确信号：实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

政策的表述从“推动”到“制定实施”，从“中低收入群体”到“城乡居民”，从“增收减负”到“增收计划”，这三个维度的变化显示了政策的进阶升级。

与去年相比，这是一个从原则性意见到具体可操作计划的转变。专家评价说，这意味着为城乡居民增加收入，将作为一项系统工程全面推进。

“城乡居民增收计划”是一个非常重要的“组合拳”，将实实在在地让全体人民的钱袋子鼓起来，使全体人民向共同富裕迈出坚实步伐。

02 为何必须改革

目前中国的收入分配格局存在一些深层次的矛盾和问题。据十三届全国政协常委杨伟民分析，我国居民消费占总需求的比重低，主要是国民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群体规模大、收入低。

具体来看，中国劳动和社会保障科学研究院副院长刘军胜指出，不充分问题突出表现在“两个比重”（居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重）尚待提高。

而不平衡问题则体现在城乡之间、地区之间、行业之间、群体之间差距大，集中反映在基尼系数长期处高位水平。

国家统计局数据显示，2024年，全国居民人均可支配收入达到41314元。2020年至2024年，全国居民人均可支配收入增速（扣除价格因素）分别为2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%。

03 改革路径清晰

“十五五”规划建议对收入分配制度改革的路径给出了清晰指引：健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

这三个“多得”群体构成了激励全社会拼搏奋斗的价值导向。这是对劳动价值论和按劳分配原则的继承与创新，也是对“十五五”时期高质量发展要求的回应。

国有企业改革也在同步推进。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》提出，深化国有企业工资分配制度改革，在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理。

同时巩固国有企业负责人薪酬制度改革成果，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

04 三种分配方式协同

“十五五”规划建议强调要构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

初次分配是基础，按照生产要素贡献大小进行分配，市场起主导作用；再分配是保障，在初次分配基础上对部分国民收入重新分配，政府起主导作用；第三次分配是补充，社会力量自愿通过慈善捐赠、志愿行动等方式济困扶弱。

中国社会科学院学部委员高培勇指出，要改善收入分配，需要初次分配、再分配、第三次分配协同发力，不可能一蹴而就。

首先应以税收、社保、转移支付为突破口，系统破解再分配调节制度瓶颈。

05 对普通人的影响

对于普通劳动者而言，这意味着工资合理增长机制将更加健全。政府将完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。

对技能人才来说，政策已经明确要“加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平”。这意味着像“新八级工”这样的职业技能等级制度将与薪酬硬挂钩。

对创新者而言，将通过落实职务科技成果赋权改革和股权激励政策，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，使“创新者”能通过产权化的方式分享创新成果。

多渠道增加城乡居民财产性收入也被写入“十五五”规划建议。资本市场可以在居民增收、扩大内需中发挥关键作用。

证监会主席吴清表示，2024年资本市场实现投资者现金分红2.4万亿元，老百姓通过资本市场管理个人财富的意愿和诉求进一步增强。

国家统计局数据显示，2024年，农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇居民2.4个百分点。这一差距正在逐步缩小。

随着城乡居民增收计划的制定实施，更多像四川眉山柑橘产业那样的“黄金果”将出现在全国各地。

收入分配制度的这场重大改革，将让14亿中国人的钱袋子一起鼓起来。 热点观察家