在佛山南海桂城，一场关于国资国企改革与区域经济发展深度融合的实践正在持续推进。作为佛山产业发展的核心板块，桂城近年来打破传统国资运作模式，以“1+N”多元化投融资体系为核心抓手，实现从“资本受益者”到“产业链赋能者”的角色跃迁。

数据显示，2022年至2024年，桂城公有资产总额从94.9亿元跃升至145.2亿元，增幅达53%，并成功培育出1家AA+评级国企。这一系列亮眼成绩背后，是桂城对国资投融资模式的系统性创新，更是其以资本为纽带，撬动产业高质量发展的生动实践。

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多元融资破局：

双轮驱动筑牢产业发展资金根基

面对重点项目建设、城市更新、生态治理等领域的资金需求，桂城创新采用 “政策资金+国资运作”双轮驱动策略，打通政策性金融、专项借款、债券融资等多条资金通道，为区域发展注入源源不断的金融活水。

在政策性金融合作方面，桂城率先抢占政策红利窗口，与国家开发银行广东省分行达成深度合作，落地全省首个开发性金融支持镇街全域推进“百县千镇万村高质量发展工程”项目，合作金额高达300亿元。这一合作不仅是开发性金融资源下沉镇街的标志性案例，更从根本上解决了桂城在人居环境提升、基础设施建设等领域的长期资金难题。

2024-01-03

在城市更新领域，桂城紧抓政策机遇，创新区镇国企协同模式。通过借力南海区城市更新有限公司作为融资主体，桂城获得全国首批城中村改造专项借款授信95亿元，成为全国镇街层面利用专项借款推进城中村改造的典范。据了解，这笔资金将重点用于平南顺利旧村改造项目，涉及约1590亩连片产业开发用地。

生态治理与产业发展的协同，是桂城融资创新的另一大亮点。作为珠江流域生态治理的重要节点，桂城与省国开行就珠江流域（桂城段）水生态环境治理与生态产业融合发展项目签订合同，获9亿元中长期贷款支持。街道下属企业为融资实施主体，通过关联产业收益补贴桂城段生态环境治理投入，构建起项目收益内部反哺补偿长效机制。

在直接融资领域，桂城同样实现突破。为提升国资国企“造血能力”，桂城率先探索镇街国企债券融资路径，通过发行债券、中票、短融等产品，提升国资造血能力。桂城投资发展有限公司获国内头部机构AA+主体信用评级，成功发行首期5亿元公司债券，成为省内首家进入资本市场服务于“超级街道”的产业主体，实现融资渠道拓宽、融资成本降低和融资效率提高三重利好，为后续国资运作提供了更灵活的资金支持。

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精准赋能提质：

双向互动推动城产人文深度融合

如果说多元融资是桂城发展的资金引擎，那么“基金矩阵+投贷联动”的精准赋能，则是桂城推动产业升级、实现城产人文融合的核心抓手。

在产业培育方面，桂城围绕新兴产业补链强链延链需求，布局形成覆盖人工智能、半导体光电、生物医药等领域的专项基金矩阵。截至目前，已先后设立瀚天科创产业基金、人工智能基金、佛山中科智布专项投资基金等5支基金，做实“基金引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。

桂城街道国资基金投资的人工智能项目落地。

针对初创科技型企业“融资难、融资贵”的痛点，桂城设立首个镇级科创直投基金，首期规模1亿元，联合南海农商银行开展投贷联动业务，以“股权+债权”的新型融资方式，由桂城国资领投撬动约5倍规模金融“活水”精准滴灌实体经济，目前已投资启明光大、世寰科技等12家企业5600万元，覆盖生物医药、智能制造等战新企业，其中助推启明光大新一轮融资近1亿元。

2024-11-27

在混合所有制改革领域，桂城则通过“靶向投资”实现国资与产业、民生的深度融合，构建起“混改赋能+多元发展”的新格局。

在文旅产业方面，桂城文投与蓝大传媒合资成立运营公司，桂城文投与蓝大传媒合资成立公司，建成并运营千灯湖音乐秀场，6场活动吸引乐迷29万，拉动消费16亿元；合资成立佛山灯湖文化商业运营公司，打造全国首个威士忌主题街区，10月开放运营，形成“日咖夜酒”24小时消费链；盘活老旧圩市物业，建成叠滘圩、平洲大圩等项目，以混改方式与农村社区合作成立叠滘龙漂公司，市场化运营龙漂IP，拉动创意餐饮、文化文创、非遗体验等消费达3.45亿元，实现“国资搭台、文旅唱戏”。

千灯湖音乐秀场·AYO音乐节。

在民生领域，桂城以“混改+民生”模式填补公共服务短板。比如，桂城公资在托育、教育、医疗等领域推行混改，2023年，全市首家公办托育机构桂控托育瀚天分园建成开园，填补了桂城0-3岁公办托育服务的空白，新增运营10家新型公办幼儿园，投资建设南海全科医院医养一体化项目，实现幼有善育、老有颐养。

此外，桂城还将混改触角延伸至贸易领域，围绕产业链延伸需求，新成立混改企业桂控汇江贸易公司，首次涉足建材贸易业务领域，整合股东资源与渠道优势，近半年内实现交易额超4000万元，有效培育新的利润增长点。