11月7日,匈牙利总理欧尔班飞赴美国,目的是就一条输油管线寻求美国的让步——他希望美国在对俄罗斯实施石油制裁时,能为匈牙利留下余地。虽然表面上看,匈牙利在低声下气地求情,但实际上,这件事暴露了美欧内部的争执、欧洲的能源困境,以及大国之间的心结。
匈牙利为什么离不开俄罗斯的石油?这不是因为他们有意固守,而是因为根本没有别的选择。匈牙利没有海港,外面的油轮根本无法进入。国内的石油几乎完全依赖苏联时代留下来的管道,如果这条管道一断,整个国家的能源供应就会停滞。
匈牙利曾经尝试过从其他地方购买石油,但很快就发现,这根本无法弥补需求的缺口。即便想要换供应商,也没有这个能力。尽管外界要求匈牙利停止从俄罗斯进口石油,但到今年上半年,匈牙利从俄罗斯进口的石油量反而增加了20%以上,花的钱也不少。对欧尔班来说,这不是政治作风问题,而是事关国家生死存亡的现实问题。
美欧的制裁对匈牙利的影响很大,但匈牙利并未得到多少考量。美国刚刚把俄罗斯的石油公司列入黑名单,欧盟也紧随其后,不仅实施石油禁令,还明确表示要彻底断绝与俄罗斯的能源关系。这些高调的政策虽然出台,但实际执行起来却异常复杂。
一些西欧国家虽然在表面上支持制裁,实际上却通过变通的方式继续使用俄罗斯石油。匈牙利对此表示明确反对,他们认为,不应让像匈牙利这样的国家因为政治原因背负所有的代价。毕竟,普通百姓的用油问题不能通过口号解决。
斯洛伐克和塞尔维亚也站在匈牙利一边,他们同样无法立刻从其他地方购买替代能源,局面也无法改变。欧盟试图通过投票机制来施压,但谁愿意承担违约赔偿的巨额费用呢?一旦管道断了,这些国家的经济将受到严重影响。布达佩斯的立场非常坚定,他们表示,如果没有替代能源,任何强硬措施都无法奏效,强压就等于拿国家安全作赌注。
欧尔班手里并不是没有筹码,他通过经济合作协议来交换条件。美国想让匈牙利屈服,就必须为匈牙利提供实际的利益,理解他们的难处。匈牙利在两大国之间巧妙周旋,运用了大国间的分歧来谋取自身的利益。
美国在这一问题上的立场也十分复杂。一方面,他们需要展示出对制裁的坚定态度,不希望匈牙利借机绕过制裁;另一方面,他们又不希望把匈牙利推到俄罗斯一边。毕竟,美国同样希望在欧洲能源市场占有一席之地。如果美国在这一问题上做出让步,其他国家也许会要求同样的豁免,这将影响美国自己的商业利益和在全球的影响力。
这场关于油管的保卫战,远远不只是匈牙利能否保住俄罗斯石油那么简单。如果美国让步,欧盟内部的分歧将更加明显,俄罗斯的能源禁令可能会面临崩溃;如果美国坚持强硬,匈牙利只能更加依赖俄罗斯的能源,这可能还会迫使欧盟重新考虑制裁的策略。
虽然欧洲看似要彻底“断舍离”俄罗斯能源,表面上统一,实际上各国心里都有自己的算盘。对于匈牙利等小国来说,能源问题才是他们最根本的现实。谁都无法回避这一问题。
欧尔班此行并非仅仅为了妥协或反抗,而是通过具体问题揭露了美欧政治上的空洞承诺。能源问题不能仅靠会谈和承诺来解决,如果真的断了石油供应,匈牙利首先要担心的就是家里锅里的油是否足够。
欧美的每一项政策,表面上看似争论价值观,实际上最终都要落脚到民生和工业问题上。对于这些小国而言,他们的挣扎才是真正的底色,谁也绕不开这一点。