当澳大利亚总理阿尔巴尼斯携带价值高达3680亿美元的奥库斯协议和一份详细的关键矿产合作计划踏入白宫时,全球资源格局的深层震荡已经悄然开始。
澳大利亚希望依托丰富的矿产资源打开美国市场大门,弥补华盛顿在“去中国化”战略中面临的供应链空缺;而美国则迫切寻求摆脱对中国供应体系的依赖,但海外替代链条的不完善和不可靠,使其难以实现目标。表面上看似互利的合作,背后却难以完全摆脱中国的影响。在这一复杂博弈中,中国如何巩固优势、掌握战略主动权,成为外界关注的焦点。
2024年9月,阿尔巴尼斯在纽约与特朗普合影自拍,被解读为美澳关系迈向“亲密阶段”的信号。然而,这实际上是他任职期间第七次访问美国,此前五次均未能达成实质性高层会谈。长期“难见真章”的互动,加上澳方中左翼政党与特朗普所代表的右翼保守势力之间的意识形态差异,引发了外界对澳大利亚在华盛顿影响力下降的质疑。毕竟,“美国优先”从不因盟友情谊而放松对贸易和合作的要求,即便是紧邻的加拿大也多次成为施压对象。
阿尔巴尼斯对此已有清醒认识。此次访美,他精心准备了一揽子利益交换方案,包括关键矿产联合开发、国防预算增量承诺,以及养老金资金投入路径。其中最核心的筹码是矿产资源——澳大利亚宣称其境内拥有美国认定的50种战略矿产中的30种,并具备“可持续开采、稳定输出”的能力,正中美国重建供应链的痛点。
然而,中国在全球关键矿产加工环节长期占据主导地位,无论是稀土元素分离提纯,还是锂资源深度冶炼,都形成了高度专业化、规模化的产业链,使美国“去中国化”计划屡屡受阻。澳大利亚虽意图填补空缺,甚至拟将数十亿美元矿产投资计入国防支出以迎合美方对数字的偏好,但缺乏中国那样成熟的加工能力和技术积累。
以力拓与中国宝武合作的西澳西坡铁矿项目为例,该矿年产设计能力达2500万吨,不仅依赖中方资金,更依赖中国企业在矿山建设和矿石分选的技术专长。未来三年,力拓计划投入超130亿美元开拓新矿区,其中几内亚西芒杜铁矿项目初期年产目标为1.2亿吨高品质铁矿石,也将与中国企业合作推进。这些事实表明,拥有矿产储量并不足以摆脱对中国技术和市场的依赖。
为争取美国订单,澳大利亚试图削弱与中国的合作,但这种摇摆策略本身风险巨大。中国在关键矿产领域始终坚持开放、互惠的合作理念,而非阵营对抗。实践中,中国并未中断与澳大利亚的合理合作,例如2022年宝武与力拓成立合资公司继续开发西坡铁矿,同时加快与巴西、阿根廷等国的资源合作,并强化国内稀土、锂矿勘探和回收体系,形成多元化、分散风险的资源网络。
奥库斯协议推进过程中,美国五角大楼须在2024年圣诞节前提交审查报告,这一时间点与阿尔巴尼斯访美行程几乎重合。尽管澳方高调宣示投资计划,但决策权仍掌握在总统手中,特朗普个人的好感并不意味着项目必然获批。美国若想彻底替代中国供应商,不仅需要原料,还要建立完整的“开采—运输—精炼—制造”全链条,而澳大利亚现有产业水平远不足以支撑。稀土产业便是典型例子:中国掌控全球超过八成分离提纯产能,能提供高纯度材料;澳大利亚虽有储量,但短期无法建立自主加工体系。
共和党议员麦考尔也指出,关键矿产供应链的复杂程度远超预期。美国若仅凭地缘政治偏见弃用高效稳定的中国供应体系,转而依赖尚未成熟的澳大利亚模式,无异于置国家安全于不确定风险。此前美国尝试重建本土稀土加工能力,因高成本和技术瓶颈而被迫中止,仍需通过马来西亚、越南等第三方进口,这些工艺本质上仍源自中国技术。
阿尔巴尼斯此次白宫会晤平稳结束,未出现尴尬场面,但背后的资源权力重构才刚刚开始。澳大利亚试图借矿产优势绑定美国,却忽略对中国的深度依存;美国希望借澳大利亚突围供应链,却低估了完整产业链的建设难度。而中国坚持理性务实、强化核心竞争力、推动公平高效的全球资源治理,强调开放协作是保障供应链稳定的唯一途径。
未来,随着中国在矿产循环利用、绿色智能开采等领域持续突破,并深化国际合作,美澳通过封闭联盟重塑全球资源秩序的努力将面临越来越大挑战。在这场没有硝烟的较量中,最终胜出者必是尊重经济规律、坚持合作共赢的参与者,而中国已经走在了正确的道路上。