戴先任

为加强食品销售连锁企业食品安全监督管理，压实总部、门店等食品安全主体责任，切实防范系统性、区域性风险，保障食品安全，市场监管总局组织起草了《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

近年来，餐饮行业加快连锁化发展步伐，诸多食品销售企业如雨后春笋般冒了出来，在这里面，既有老牌的企业，也有新生代企业。《2025中国餐饮连锁化发展白皮书》显示，2024年，中国餐饮市场规模突破5.5万亿元，连锁化率继续提升，从2021年的19%，进一步提升至23%。值得关注的是，500至1000家规模区间的品牌门店数增速高达93.6%，成为行业增长新引擎，这既得益于加盟模式的灵活扩张，也反映出地方性区域品牌的崛起势能。

连锁化发展在推动相关行业标准化、规模化运营的同时，也带来了盲目扩张、管理跟不上等问题。一方面，尽管行业连锁化率不断提高，但行业分化十分明显，2024年约60%的餐饮从业者此前从未涉足该行业。由于运营经验匮乏，这些新手经营的餐饮品类同质化严重，市场生存能力相对较弱。另一方面，一些商家为了保持高增长，不惜以价换量，有的为了压低经营成本，突破食品安全底线。

食品销售连锁企业不能在快速扩张中迷失，对此，要为野蛮生长的食品销售连锁企业扣好“监管锁”，守牢食品安全底线。

此次发布的征求意见稿共34条，重点明确了各级管理事权、风险防控要求及法律责任，强化全链条风险防控。通过确定各级管理事权，有助于明确责任主体，层层压实责任。突出企业总部管理责任，细化“日管控、周排查、月调度”制度落实要求，能够倒逼连锁企业总部尽好自身的管理责任，做到守土有责，从而有助于抓好源头治理。而强化全链条风险防控，有助于压实总部、分支机构、仓储及配送中心、门店等主体责任，动态防控食品安全风险。在此基础上，结合管控清单查缺补漏，有利于进一步拧紧责任链条，健全风险隐患防控机制。

食品经营企业永远要把食品安全放在第一位。给食品销售连锁企业扣好“监管锁”，能够倒逼相关企业履行好自身责任。食品销售连锁企业要视食品安全为生命线，食品安全管理要能管到“最小单位”，以便及时而充分地开展食品安全自查自纠工作。

填补监管空白，加强监管力度，给食品销售连锁企业戴上“紧箍”，既是为食品消费市场的发展“填坑”，也是促进行业优胜劣汰、良性竞争的良机。相关企业只有将食品安全贯穿生产经营全过程，持续提升全链条质量管控水平，为消费者提供安全、优质、放心的食品，才能守住品牌优势，促进行业长远发展。