最高检发布白皮书｜2023年受理行政诉讼监督案件79209件
央视网消息：行政检察是人民检察院“四大检察”法律监督总体布局的重要组成部分，肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法履职的双重责任，承载着解决行政争议、保护行政相对人合法权益的神圣使命。行政检察既包括传统的“诉讼内”监督，即对行政诉讼案件的受理、审理、裁判、执行的全过程监督，又积极向行政执法与刑事司法反向衔接以及行政违法行为监督、强制隔离戒毒监督等“诉讼外”监督拓展，同时将行政争议实质性化解、促进社会治理等贯穿监督办案始终。
检察机关行政检察职能肇始于上个世纪80年代末，自1988年最高人民检察院成立民事行政检察厅，1990年开展行政诉讼监督试点工作以来，行政检察制度发展至今已逾30年。2018年12月，最高检顺应新时代人民群众日益增长的美好生活需要，确立刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展的法律监督新格局，单设行政检察机构，行政检察由此进入发展快车道。2021年6月，党中央印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》提出“全面深化行政检察监督”的新要求；党的二十大报告首次专章部署“全面依法治国”，首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”，这些都为新时代新征程行政检察工作发展提供了重大机遇，指明了前进方向，也赋予了更重责任。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是行政检察奋进新时代新征程的关键之年。全国检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕“高质效办好每一个案件”，加快推进行政检察工作理念、体系、机制、能力现代化，全面深化行政检察监督，监督力度持续加大，监督内容不断丰富，监督质效明显提升，在为大局服务、为人民司法、为法治担当中取得新成效、彰显新作为。
一、行政检察工作基本情况
2023年，按照新一届最高检党组提出的“行政检察重在强化履职，实现有力监督”要求，全国检察机关坚持把“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，着力破解不敢监督、监督不力问题，推动解决一些执法司法领域存在的突出问题，努力让人民群众从中有实实在在的获得感。
（一）总体情况
1.行政检察监督职能全面发展。一方面，诉讼内监督进一步强化。2023年全国检察机关共受理行政诉讼监督案件79209件，其中，行政生效裁判监督案件24975件，占比31.5%；行政审判活动监督案件14967件，占比18.9%；行政执行活动（含非诉执行）监督案件35933件，占比45.4%；行政类案监督等案件3334件，占比4.2%。另一方面，“诉讼外”监督实现新突破。2023年办理行刑反向衔接案件中对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见11.3万人，办理行政违法行为监督案件提出检察建议3.2万件。行政检察各项职能发展更加全面、更加协调。针对行政诉讼、行政执法和执行活动存在的问题，以抗诉、检察建议等方式提出监督意见17.4万件。
2.行政生效裁判监督力度加大，质效向好。2018年以来办理行政生效判决、裁定、调解书监督案件分别是：2018年9350件、2019年12711件、2020年14618件、2021年16729件、2022年18767件、2023年24975件，年均增加21.7%。2023年办理数同比上升33.1%，较2018年上升1.7倍。其中，依申请办理占90.5%；依职权办理占9.5%。对认为确有错误的生效裁判，提出抗诉192件，同比上升17%，同期法院审结改变率82.2%，同比增加2.9个百分点；提出再审检察建议432件，同期法院采纳率为91.7%，同比增加18.4个百分点；同步向行政机关提出检察建议6900件，占提出监督意见数的91.7%。
3.行政审判活动监督更有实效。2018年以来受理行政审判活动监督案件分别是：2018年1215件、2019年3316件、2020年6872件、2021年10325件、2022年15693件，年均增加89.6%。经过连续五年监督，监督效果初步体现。2023年共受理14967件，同比下降4.6%。其中，依职权受理占95.5%；依申请受理占4.5%。针对超期立案、超期审理、违反规定送达法律文书等审判程序违法问题，向法院提出检察建议13491件，同比下降6.8%。
4.行政执行活动监督发展迅速，行政非诉执行监督占主导。2018年以来受理行政执行活动（含非诉执行）监督案件分别是：2018年7202件、2019年15570件、2020年32516件、2021年36785件、2022年42448件，年均增加55.8%。2023年受理35933件，同比下降15.3%。其中，行政非诉执行活动监督34938件，占97.2%；行政诉讼执行活动监督995件，占2.8%。针对超期执行、执行裁定或决定违反法定程序、违法裁定终结本次执行、怠于申请强制执行等问题，向法院、行政机关提出检察建议31790件，同比下降12.8%。
5.行政争议实质性化解持续深化做实。针对司法实践中一些行政案件程序已结但讼争未解的“程序空转”“案结事不了”等问题，2023年共促进案涉行政争议实质性化解22310件，同比上升26%。其中，行政生效裁判监督案件8524件，占38.2%；行政审判活动监督案件2269件，占10.2%；行政执行活动（含非诉执行）监督案件11517件，占51.6%。
6.行刑反向衔接和行政违法行为监督稳健有力。2023年共对检察机关决定不起诉但仍需给予行政处罚的案件，向有关主管机关提出检察意见11.3万人，约占不起诉案件数的19.6%。对履行法律监督职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，提出检察建议3.2万件，同比上升50.2%。深化强制隔离戒毒检察监督试点，对执法不规范等提出检察建议2036件。
（二）主要特点
行政检察监督涉及众多行政执法领域和行政行为类型，直接关系公民、法人和其他组织的合法权益。从2023年检察机关办理行政检察监督案件情况看，主要呈现以下特点。
1.依申请监督的行政生效裁判监督案件数量逐年上升，反映出人民群众对检察监督的更高需求。2018年以来当事人不服法院生效裁判向检察机关申请监督的案件分别是：2018年8697件、2019年11643件、2020年12933件、2021年14995件、2022年17186件、2023年22602件，年均增加21%。2023年16个省级检察院受理行政案件数超过民事案件。当事人对裁判结果申请监督的同时，很多情况下还对审判和执行程序一并主张诉求，追求“看得见”的公平正义。
2.县区级行政机关在被诉行政机关中占比较高。从2023年行政生效裁判监督案件情况看，直接受理案件涉及县区级行政机关的案件占比超过一半，乡镇级行政机关的案件约占16.8%，地市级行政机关的案件约占17.9%。
3.案涉行政管理领域相对集中，城建拆迁、资源管理、公安行政管理、劳动和社会保障案件占比较高。行政检察监督案件涉及的行政管理领域较为广泛，从2023年行政生效裁判监督案件情况看，涉及城建拆迁案件（含房屋征收或征用补偿、房屋登记等）约占33.4%；资源管理案件、公安行政管理案件、劳动和社会保障案件约占31.9%。