焦作：推行包容审慎执法 构建和谐执法环境
焦作：推行包容审慎执法 构建和谐执法环境
河南日报客户端记者 张萌萌
2023年7月初，焦作市城市管理局执法人员巡查时发现某物业管理有限公司管理的二次供水设施未按照规定进行清洗、消毒，水质未进行检测，经了解、讲解、教育后，企业立即对水质进行了检测，结果合格。鉴于企业积极整改，并未造成危害，该局给予企业不予行政处罚的决定。“不予行政处罚，帮助了我们企业克服经济下行压力，提振了发展信心。”该公司负责人说。
“该案例是焦作市推行包容审慎执法以来众多案件的一个缩影。近年来，焦作市行政执法部门在执法过程中，积极践行以人为本、执法为民的理念，推行行政执法‘四张清单’（行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、不予实施行政强制）制度，给予当事人主动纠错的机会。”2月28日，焦作市法治政府建设领导小组办公室相关负责人接受采访时说。
“四张清单”制度的实施，在不失执法力度的同时，让当事人切实感受到执法温度，进一步提升了企业对行政执法的认可度和信任度，让企业感受到了实实在在的法治获得感。
完善柔性执法清单。法治是最好的营商环境，焦作市高度重视优化营商环境工作，着力推动成熟有效的政策举措法定化。焦作市法治政府建设领导小组办公室先后出台了《关于建立轻微违法行为免予处罚清单优化法治营商环境的实施意见》《关于进一步改进行政执法服务当前重点经济工作的指导意见》等文件，在清单范围、制定主体、制定程序、规范适用四个方面作出明确规定。
该市编制《轻微违法行为免予处罚清单（第一批）》，对210个违法事项实施免予处罚；接续编制《焦作市行政执法“免予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项”清单》，新增免予处罚事项258项，明确从轻处罚事项416项，减轻处罚事项97项，不予实施行政强制事项36项。
“一张清单”升级为“四张清单”，升级的不仅是事项数量，更是服务质量。据统计，2023年，该市使用清单作出行政决定6万余件，减免费用1160.82万元，真正实现了为企业减负。
健全包容审慎机制。近年来，新技术、新业态、新产业、新商业模式（以下简称“四新”经济）蓬勃发展，经济发展新动能不断增强。
针对这一情况，焦作市司法局组织市场监管、商务、工业和信息化、生态环境保护、应急管理等涉企行政执法领域制定出台全面推行“四新”经济包容审慎监管的指导意见，明确“四新”行业涵盖范围和划分标准，有效界定“四新”经济包容审慎监管的实施范围、实施对象，进一步提升了政策落实可行性。
多氟多新材料股份有限公司是“四新”经济代表企业之一，焦作市生态环境局为帮助该公司的多氟多锂电池新能源项目尽快完成环评手续，为单个项目召开专班会议研究，帮助企业打开绿色通道。
制定尽职免责指引。企业对一个地方的营商环境最有发言权，
为了让企业既感受到执法的力度，更感受到执法的温度，焦作市司法局积极引导行政执法部门转变执法理念，探索建立行政执法尽职免责和容错纠错机制，并结合行政执法特性和本地实践，在全省率先出台《焦作市行政执法尽职免责指引》，对行政执法领域实施精准问责、容纠并举，鼓励引导行政执法人员担当作为，切实推进和规范行政执法工作。
为进一步健全和完善包容审慎监管执法制度，充分发挥典型案例的示范引领作用，优化行政执法理念，创新执法方式，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，焦作市法治政府建设领导小组办公室组织开展了行政执法“四张清单”典型案例评选活动，向社会公布了某公司建设项目环境影响报告书未经批准，建设单位擅自开工建设免予处罚案；某矿泉水厂生产污染物质超过食品安全标准限量的食品“瓶装饮用山泉水”减轻处罚案等9个典型案例。
该市通过发挥典型案例的示范引导作用，扩大包容审慎执法的社会影响力，引导行政执法单位、部门进一步转变执法理念，创新执法方式，行政执法部门执法服务水平得以提升，和谐执法氛围愈加浓厚。